简介：当下，养老金并轨和延后卸任政策已日益具体，而缩短养老保险低于缴付年限的改革也将要“开馆”。而笔者指出，由于养老和卸任政策改革必要或间接涉及完全所有中国家庭的切身利益，更对社会发展全局产生直接影响，牵一发而动全身，因此在做到两翼前进时，应合国情顺民意，不做一刀切，以保证政策实行。近日，有网站在刊登缩短养老保险低于缴付年限的新闻时，用了“养老金低于缴付年限将缩短官方：已是共识”的标题，一时间引起网民热议。

毫无疑问，将养老保险低于缴付年限缩短是客观必须大不相同。目前我国养老保险低于缴付年限为15年，而这是基于上世纪90年代刚刚创建社保制度时明确“国情”而做到的规定：因当时许多企业员工已年届40、50，离退休已不远处，且当时社保还并未沦为“常态”，为更有自谋职业者、非全日制工等参与社保，低于缴付年限定版为15年，也是种稳健权衡。

但时至如今，这两种现实条件都再次发生了变化，“低于缴付15年”的制度设计，不免费伊“交15年，拿30年”的局面。而这激化了养老金缺口压力，势必会向“下一代”分摊，导致“寅吃卯粮”的局面。从代际公平的角度谈，确应转变代际移往缴纳的局面。

因此，低于缴付年限不应随之做出调整。而问题的关键是，怎样缩短养老保险低于缴付年限?笔者指出，要有全局性的科学评估与考量，在缴付年限上无法做一刀切。

比如对失业待业人员、农民工群体及社保交纳不规范的民企私企员工。因为社保缴付刚性拒绝是在2000年之后，而这些人有的年龄已四五十岁，去找工作不更容易，缴付尚能严重不足15年，补充15年的差距本就负荷极大。而一旦缩短低于缴付年限，则意味著他们还得多自缴纳，这有可能减少“折断健”现象，影响社会平稳。

对这类人，就应适当延长低于缴付年限。而即便要缩短低于缴付年限，在构建方式上也要有所讲究，像养老金并轨、延后卸任一样，不做一刀切。养老金并轨实施的是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡性”;延后卸任实施的是退休年龄每年缩短几个月。

对缩短缴付年限，建议低于缴付年限实施“年递减”机制，并考虑到行业实际，尤其是顾及弱势群体的利益。在必要缩短低于缴付年限的同时，还不应在“多缴多得”的制度鼓舞上著手。在政策设计上，要让缴付年限长短对发给养老金产生于是以关联，鼓舞企业大力自发性缩短缴付年限，填补养老金缺口。总之，改革养老险低于缴付年限牵涉到养老改革全局，政策性极强，必需通国情顺民意。

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